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索引號: 0022779351/2019-00011 主題分類: 國民經濟管理、國有資產監管
發文日期: 2019-02-15 公開方式: 主動公開
文號: 哈政規〔2019〕2號

哈爾濱市人民政府關于處置市屬國有僵尸企業的指導意見

哈政規〔2019〕2號


各區、縣(市)人民政府,市政府各委、辦、局,各有關單位:

  為深入貫徹落實省委、省政府關于推進供給側結構性改革的決策部署,加快東北老工業基地振興步伐,推動市屬國有“僵尸企業”處置工作,依據《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于深化全市國有企業改革的指導意見》(哈發〔2018〕9號)精神,結合我市實際,提出如下意見。

  一、指導思想

  以推進供給側結構性改革為主線,以活化和釋放國有資源為重點,以國有資產“止血”為目的,把握職工安置和債務處置兩個關鍵點,堅持運用市場機制、經濟手段、法治辦法,突出重點、分類處置、因企施策、標本兼治,建立優勝劣汰的企業市場化退出長效機制,依法依規推動“僵尸企業”市場出清,為全市全面深化國企改革做出積極貢獻。

  二、處置范圍

  市屬國有獨資及國有控股企業具備下列條件之一的,納入“僵尸企業”處置范圍:

  一是已停產6個月或半停產12個月以上,連年虧損、靠政府或集團總部補貼和銀行繼貸續存的企業。
  二是資不抵債、扭虧無望、生產經營難以為繼、不具備償債能力的企業。

  三、工作目標

  從2018年起,利用3年左右時間,全面完成市屬國有“僵尸企業”處置工作,企業市場化退出長效機制基本形成,存量資產得到盤活,國有資本配置效率顯著提升,國有經濟布局結構明顯優化。

  ——到2018年年底,20%的市屬國有“僵尸企業”完成退出。(此項任務已完成)
  ——到2019年年底,80%的市屬國有“僵尸企業”完成退出。
  ——到2020年年底,100%的市屬國有“僵尸企業”完成退出。

  四、處置方式

  堅持精準發力,分類處置國有“僵尸企業”。通過集中托管、銷號退出、清算解散、破產清算及其他符合企業實際的創新方式,推動關停企業市場出清。

  (一)破產清算,依法退出。對資不抵債、長期虧損且扭虧無望、通過其他方式難以擺脫困境的企業,支持企業依法破產清算,妥善安置職工,平穩退出市場。

  (二)解散清算、注銷退出。對無人員、無資產、無場地、不欠稅費但有債務的企業,以處理債務等遺留問題為重點,先進行債務清算。債務清算后,對能提供相應財務賬簿等資料的關停企業立即辦理銷號退出。

  (三)關門滅籍、銷號退出。對無人員、無資產、無場地、不欠稅費、無債務且能提供相應財務賬簿等資料的關停企業,可由其上級主管部門向市場監管部門、稅務部門提交申請,采取直接辦理稅務、工商注銷登記方式退出。

  (四)止血停損、托管退出。對欠稅較多、因政策原因暫時無法辦理稅務和工商登記注銷,無法將退休人員移交社會化管理的關停企業,可采取企業集團集中托管企業資產和退休人員方式退出。

  各企業集團、委托監管的行業主管部門也可結合企業實際,在符合“止血”基本原則的前提下創新處置方式。

  五、完成標準

  (一)市場出清。企業完成銷號,實行托管的,待具備條件后,采取依法破產方式實現退出。
  (二)止血停損。企業停止生產經營,不再發生各種成本費用,無任何市場活動。
  (三)關門走人。撤出企業留守人員,不發生人員工資、水電、通訊、交通等各類管理費用。

  六、完善政策

  全面落實中央和省有關處置“僵尸企業”的各項政策規定。國資、工信、發改、財政、人社、醫保、稅務、市場監管、金融、自然資源規劃、住建等部門按職責分工研究制定社會資本對接、國有劃撥土地處置、職工安置、財稅支持、不良資產處置、商事變更等相關配套政策,加強政策指導,及時解決企業實際問題。

  (一)妥善安置職工。“僵尸企業”退出后,原企業職工再就業的,按照法律、法規和國家、省、市相關政策規定執行。

  (二)落實破產費用和職工安置費用。“僵尸企業”退出過程中獲得的各類財政獎補資金和資產處置收益,依法優先用于支付破產費用和職工安置。

  1.破產企業職工安置費用。破產企業的破產清算費用、在職職工分流安置費用、退休人員移交市企業流動人員檔案管理服務中心管理費用和離休干部移交管理費用,按照國家和省、市有關法律法規及政策規定標準執行,所需資金由破產財產變現收入解決,變現收入不足部分,由破產企業主管部門負責統籌解決,破產企業主管部門已撤銷或破產企業主管部門無能力解決的,由國有資本經營預算支持解決。

  2.非破產企業在職職工分流安置費用。非破產企業分流安置在職職工需支付的相關安置費用,應嚴格按照國家和省有關法律、法規、政策以及《中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發〈哈爾濱市深化市屬國有企業改革調整職工勞動關系實施辦法〉的通知》(哈辦發〔2018〕47號)執行。

  3.非破產企業離退休人員社會化管理費用。離退休人員原則上應當交由市企業流動人員檔案管理服務中心集中管理。退休人員托管費用以市人社局審核確認數為準,由企業自行解決托管費用,企業主管部門可給予支持。企業無力自行解決托管費用的,也可以采取企業集團內部集中托管,企業集團無力自行解決的,可向市國資委申請國有資本經營預算支持。

  (三)強化金融支撐

  1.推動商業銀行積極爭取不良資產處置權限,依法合規擴大不良貸款核銷規模,優化核銷程序,用好用足現有不良貸款批量轉讓政策,及時化解企業債務風險。
  2.探索設立企業破產專項資金,多渠道籌集資金,專項解決“僵尸企業”破產費用和職工安置費用。

  (四)完善土地政策

  1.“僵尸企業”退出用地,確需實施收儲的,由國資部門專題呈報市政府,納入收儲計劃后,探索實施預先撥付土地出讓金制度。收儲補償費用主要用于職工安置和債務處置。
  2.積極探索對“僵尸企業”退出后,司法拍賣流拍的土地進行集中收儲。
  3.“僵尸企業”退出的工業用地,在符合住建局、自然資源規劃局、生態環境局等專項規劃的前提下,可轉型發展第三產業,政府收取的土地出讓金,優先用于職工安置。

  (五)加強司法支持

  1.市中級人民法院要在建立專門的清算與破產審判庭的基礎上,指導各區縣(市)法院設立破產案件專門合議庭。
  2.建立企業破產案件簡化審理模式,依法實行簡易破產程序,縮短審理期限,加快破產清算。
  3.各級法院在相關案件的審理和執行中,應采取措施盡量避免凍結和扣劃企業在退出過程中獲取的各類獎補資金,保證資金優先用于職工安置。
  4.加強破產相關法律法規、司法解釋的宣傳普及工作,提高企業、職工、社會的法治意識。
  5.市民政局、市司法局和市市場監督管理局要在市法院的配合下,牽頭成立哈爾濱市清算管理人協會,為企業破產清算提供高效率、低成本的中介服務。所需啟動和運轉資金由市財政局負責,同時協會可自籌部分資金。

  七、工作步驟

  處置“僵尸企業”要按照目標任務要求,結合各國有企業實際,制定切實可行的工作方案,規范有序實施,公開透明操作,確保按照時間節點完成任務。

  (一)核實認定“僵尸企業”

  企業集團和委托監管的行業主管部門要對所屬企業中的“僵尸企業”情況進行全面排查,經市國資委認定后,逐個建立檔案,設立臺賬,列明企業的資產負債、拖欠職工債務、欠繳社會保險、需安置人員(包括在職和退休人員)及費用情況、拖欠稅款、涉訴或其他風險點。

  (二)制定工作方案

  企業集團和委托監管的行業主管部門要根據核實情況分類施策,指導所屬“僵尸企業”開展清產核資等基礎性工作,制定“僵尸企業”處置工作方案、職工安置方案、內部債務處理方案等。要明確具體任務書、時間表、路線圖,積極穩妥推進,確保各項工作落到實處。

  (三)召開職工大會或職工代表大會

  “僵尸企業”處置工作方案、職工安置方案、內部債務處置方案等需通過職工大會或職工代表大會審議通過并形成決議。

  (四)方案審核批準

  “僵尸企業”內部債務處置方案由企業集團或委托監管的行業主管部門審核批準;職工安置方案報市人社部門審核批準。

  (五)安置職工

  按照《中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發〈哈爾濱市深化市屬國有企業改革調整職工勞動關系實施辦法〉的通知》(哈辦發〔2018〕47號)規定,根據“僵尸企業”職工安置方案,妥善安置職工。

  八、保障措施

  (一)加強組織領導

  市國資委負責“僵尸企業”處置工作的統籌、組織和協調工作。市直各有關部門要充分發揮職能作用,把“僵尸企業”處置工作擺上重要議事日程,建立健全相應工作機制,制定相關配套政策,細化落實措施。同時,加強與人民法院的對接聯動,建立“府院聯動”機制。企業集團、委托監管的行業主管部門及各企業要建立相應的組織機構,精心組織實施。

  (二)落實工作責任

  1.企業集團、委托監管的行業主管部門是處置“僵尸企業”的責任主體,負責組織、推進所屬“僵尸企業”退出工作。
  2.市國資委負責指導企業集團和委托監管的行業主管部門開展“僵尸企業”退出工作;負責認定市屬國有“僵尸企業”。
  3.市人社局、市醫保局負責“僵尸企業”職工安置政策指導、職工安置方案、職工身份、醫保、經濟補償金、各種社會保險關系接續以及其他需要審核認定的工作。
  4.市財政局負責配合相關主管部門制定國有資本經營預算資金的具體政策,落實政府補貼資金,并依據相關部門審核認定的補助資金做好撥付及管理工作。
  5.市法院、市稅務局、市市場監管局、市民政局、市資源規劃局、市住建局等部門要簡化辦事程序,提高辦事效率,在商事變更、土地、房產、減免有關費用等相關配套政策措施上給予指導與支持。

  (三)規范有序操作

  處置“僵尸企業”工作,要嚴格執行國家有關法律法規和政策規定,依法履行信息公開、科學論證、合理評估、依法清算、集體決策等程序,堅決防止國有資產流失和惡意逃廢債務行為,依法維護出資人、債權人及職工的合法權益,確保社會和企業穩定。企業要加強資金、土地、物業、應收賬款等資產的規范管理,確保資源統籌利用,最大限度減少損失。

  (四)營造良好氛圍

  要通過召開現場會、主流媒體專題報道等多種形式,廣泛深入宣傳處置“僵尸企業”的典型案例和成功經驗,引導企業負責人、廣大職工破除觀念障礙,增強改革信心,營造有利于改革的良好輿論氛圍。


哈爾濱市人民政府
2019年2月15日


  

  相關解讀:《哈爾濱市人民政府關于處置市屬國有僵尸企業的指導意見》解讀



(來源:市政府辦公廳)
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